卓揆：全盤檢討新版《財劃法》 盼落實「均衡城鄉、均衡臺灣」目標

為解決《財政收支劃分法》修正之錯誤，行政院長卓榮泰今（13）日上、下午分別與全國22縣市地方政府召開研商會議共謀解方。下午會議結束後，卓院長再度率同鄭麗君副院長、張惇涵秘書長、李慧芝發言人、財政部莊翠雲部長、行政院主計總處陳淑姿主計長召開「財劃法事權分配中央地方溝通行政院說明記者會」。卓院長強調，行政院的基本立場是，如要修正新版《財劃法》，過程必須經過所有地方政府同意，並充分討論，以符合民主程序，達成「均衡城鄉、均衡臺灣」目標，如此才能提出一套長治久安之計。至於新版《財劃法》計算公式錯誤修正部分，應由立法院負責。卓院長表示，總結上、午兩場會談，第一是中央、地方都希望依照新版《財劃法》，能夠討論出回歸地方自治事項的事權分配內容，並清楚明白告知地方政府，使其有所依循；至於部分縣市首長認為有必要就統籌分配稅款、一般性補助款及計畫型補助款等詳細設算內容進行釐清部分，他也請主計總處適時與該等縣市首長會後進行必要性說明。卓院長也打了一個比喻，認為中央對地方的補助好比有兩個包，一個是錢包、一個是公事包。錢包裡面多的是依照新版《財劃法》後，地方可能多的財源；而公事包裡面有財源、有地方自治應辦事項，也有中央與地方依照權責、財力級次分別共同負擔事項。因此，錢包與公事包合起來就是中央對地方的補助，以及回歸給地方的自治事項。卓院長指出，依據新版《財劃法》所設算出來的結果，各縣市呈現極大差距，尤其統籌分配稅款的計算結果非常失衡，其中營利事業營業額比重達30%，但大公司營業額的所在地可能在六都之中的臺北市或新北市，而其他地方負擔的成本與付出，皆沒有計算在內，導致城鄉嚴重失衡。此外，在人口指標方面，部分地區有較多高齡長者或幼童需要照顧，而新版《財劃法》卻未考量人口結構因素，無法給予這些鄉鎮、城市更多預算協助；另一方面，在土地指標部分，土地面積僅以行政區域計算，但從事農、林、漁、牧、工、商活動，各代表不同土地價值，此次《財劃法》修法未考量相對應的管理成本，造成負擔國家糧食供應的農業縣在計算過程中，明顯不及於工商大縣。卓院長表示，去（113）年12月20日新版《財劃法》表決通過，但表決過程相當倉促，不僅未有討論空間，修法版本亦一再更新，甚至連表決現場秩序都相當混亂。有鑑於此，今（114）年2月27日行政院提出覆議案，3月12日他赴立法院進行口頭報告，在覆議文及報告文中均清楚載明新版《財劃法》條文內容矛盾錯誤，許多餘數無法分配，但此一覆議案遭立法院否決。換句話說，行政院當時希望立法院重新審議條文的機會被否決，因此今天行政院沒有任何立場，就新版《財劃法》錯誤部分做任何動作，唯有立法院應對自己造成的錯誤向國人負責，並進行修法，請立法院勇敢面對。卓院長強調，新版《財劃法》造成的問題，今年不解決，以後每年都存在。因此，行政院該做的事，就是建立一個可長可久的《財劃法》。行政院可以再邀集地方各首長及財主人員共同討論，未來避免僅採用人口數量及土地面積多寡等指標，就改變臺灣各縣市的財政命運，造成城鄉失衡，必須合理規劃，讓水平分配更合理，包括考量各地方人口結構、土地管理成本；同時，財產稅成長率也應適度管控，必須遏止助長炒房的不當行為，否則容易炒房的地方，自然更容易獲得更多稅金來源，這些都必須全盤考慮在內。卓院長重申，對於新版《財劃法》造成國家財政重大危機，唯有透過全盤修法才能解決。中央、地方不是只針對計算公式錯誤的修正而已，這是立法院該負責的；同時，中央、地方也不是僅解決明年的問題而已，倘若此一問題不澈底解決，明年仍會重複上演城鄉失衡、分配不公的問題。因此，行政院必須全盤檢討，並與各縣市充分討論後決定是否再次修正新版《財劃法》，以達成「均衡城鄉、均衡臺灣」目標。今日下午出席研商會議之11位地方正副首長及代表包括：臺中市盧秀燕市長、臺南市黃偉哲市長、南投縣許淑華縣長、雲林縣張麗善縣長、花蓮縣徐榛蔚縣長、宜蘭縣林茂盛代理縣長、嘉義市黃敏惠市長、彰化縣周傑副縣長、嘉義縣劉培東副縣長、臺東縣王志輝副縣長、苗栗縣陳斌山秘書長。