近年來面臨極端氣候、新冠疫情及俄烏戰爭，部分國家採取出口限制措施，影響正常貿易，造成國際糧食供應短缺及糧價上揚情形。農業部表示國內稻米因生產供過於求，國人飲食習慣改變，消費人口減少，食米消費量下降，但重要雜糧作物自給率卻偏低，近年透過積極調整農糧產業結構，鼓勵轉(契)作具競爭力或進口替代作物，或辦理生產環境維護措施，涵養地力，建立合理水旱輪作制度，均衡產業發展，確保糧食安全，並有效紓緩稻米生產過剩問題。
為進一步確保農民收益，農業部已規劃2期不種稻轉作獎勵及「1集、2轉、3加3」策略，以確保稻米供需平衡，提振產地穀價，提升農民收益。
提高公糧收購價格風險高
農業部指出，稻米為我國目前僅存唯一由政府保價收購納入公糧管理的產品，並有災害穀收購及水稻收入保險等確保稻農收益措施，為國內相對有保障之作物，按往年提高公糧收購價格經驗，將因加劇稻作超產情形，市場價格難以完全跟進公糧調漲幅度，導致糧價疲軟不振，影響農民收益。
針對立法院部分立委提案公糧收購價格調漲8元以後，農業部表示，產業鏈生產成本也會因為公糧收購價格提高後隨之調漲，農民收益反而會被稀釋。由於國內生產之稻穀，販售市面不繳公糧之數量約占7成，針對不繳公糧習於將稻穀販售市場或契作之稻農，反而易因公糧價格提高，帶動生產成本調漲，而降低收入。
考量農業不只有稻米產業，還有其他果樹、蔬菜、花卉、雜糧特作等產業，這些產業不會因為公糧價格提高而受益，反而會因產業成本提高，且排擠預算而影響發展。另增加公糧收購價8元，種稻面積預估將增加至27萬公頃，所需收購經費194.6億元，相較113年收購預算81.6億元，還需增加113億元，將增加政府財政負擔，排擠其他農業政策經費。
1集、2轉、3加3策略 有效提升農民收益作為
農業部說明，為平衡產業發展，提升糧食安全，加速平衡國內稻米供需，農業部經積極推動綠色給付計畫、基期年農地稻作四選三及大區輪作等相關措施，引導稻農轉作種植具進口替代、外銷潛力或地方特色等轉(契)作作物，或辦理生產環境維護(即俗稱的休耕)，已適度調減稻作面積，穩定市場供需及稻米價格，並可避免連作水稻衍生病蟲害加劇及土壤肥力不均情形，有助降低農民用肥及施藥成本，對農耕環境更為友善，亦有助於節省農業用水，降低停灌風險，及提高國產雜糧供應量能，增加糧食安全韌性。
為進一步確保農民收益，農業部規劃2期不種稻轉作獎勵，針對第2期作原種稻土地，經輔導轉種植綠色環境給付計畫之轉(契)作作物及地方特色作物者，加碼給予獎勵，及「1集、2轉、3加3」策略，以維持稻米供需平穩，產業均衡發展，始為有效提升農民收益作為。策略內容包含「1集」精進稻米產銷契作集團產區，引導農民加入集團產區，種植特色米品種，並鼓勵集團產區拓展外銷，有助契作價格提高；「2轉」加強推動旱作雜糧措施，引導特定區位內，第1期作原種稻面積轉為種植旱作雜糧，增加轉旱作雜糧拉力，提升雜糧自主供應，紓緩用水壓力；「3加3」提高水稻收入保險優質加強型目標價格，增加對種植優質稻米的農民收益保障，加強產業風險韌性，促進稻米產業升級提升消費拉力，開發多元米糧加工品，強化行銷量能，加強米糧加工品外銷，並降低市場存糧，引導糧商提高收購價格購買所需自營糧，確保農民收益。
農業部強調，保障農民收益及確保糧食安全，是農業施政的核心理念，將持續調整產業結構，加速平衡供需，加強產業多樣化及替代性，以利各產業間均衡及永續發展，提升我國糧食安全韌性，只有降低稻作種植面積，達成稻米供需平衡，並藉由2期不種稻轉作獎勵及「1集、2轉、3加3」策略，實質提高民糧價格，方能在兼顧糧食安全下，達到真正提升整體稻農收益、真正調整稻米產業結構、真正達到農業永續發展及真正確保糧食安全自主的目標。
