卓揆：持續與立院積極溝通總預算案 盼兩院共謀解決之道 讓國家有秩序向前走

針對114年度中央政府總預算案遭立法院大幅刪凍，行政院主計總處陳淑姿主計長於今（13）日行政院會提出12項「114年度中央政府總預算案窒礙難行」之說明，行政院卓榮泰院長在聽取說明後表示，行政院將透過更積極方式與立法院韓國瑜院長再度溝通，希望溝通之後可以達到一定共識及具體成果，並經由立法院內部再做正式的黨團協商，依協商內容將總預算案及未來解決之道一併送出，以確保不會影響未來政府施政及各部會業務執行。卓院長也要求各部會備妥所有書面資料，俟立法院送出總預算案後，行政院將同時完整送出總預算案解凍內容及說明，希望立法院可以在1個月內完全予以解凍，讓國家可以有秩序的向前走。卓院長表示，賴清德總統依《憲法》第44條規定，召集行政、立法、司法、考試、監察等五院院際會商，他於會中代表行政院提出多項報告，包括：去（113）年520以來，行政院希望與立法院合作推動福國利民的法案，這是他與立法院韓國瑜院長會面時，兩人達成的默契與目標。而透過行政院與立法院合作推動，已通過「打詐新四法」、《運動部組織法》、《產業創新條例》，未來行政院亦將優先推動包括《外國專業人才延攬及僱用法修正草案》、《人工智慧基本法草案》、《個人資料保護法部分條文修正草案》、《身心障礙者權益保障法部分條文修正草案》、《兒童托育服務法草案》、《運動產業發展條例修正草案》等，這些都是國人需要、民眾關心的福國利民法案。卓院長說，但看到立法院主導的法案，包括《立法院職權行使法》、《憲法訴訟法》、《公職人員選舉罷免法》、《財政收支劃分法》，以及未來國會可能優先處理的《兩岸人民關係條例》、《國家安全戰略法》、《國家機密保護法》等案，這些都是弱化國家主權與國家安全的政治性法案。換句話說，行政院全力推動福國利民法案，但立法院在這兩個會期卻多數是爭議性法案，尤其未來還有年改相關的錢坑法案，不但違反年改精神，也違反青年世代正義，具有高度爭議性。卓院長指出，在五院會商當天，各院討論的共同點就是中央政府總預算案，考試院及司法院分別提出各項對於中央政府總預算案在此次刪減後的相關意見，而監察院更表達該院業務費預算遭刪減達97%，變成只領薪水、無業務可做。卓院長表示，他於當日五院會商也針對總預算案提出建議，其中一項是希望立法院能夠接受行政院的覆議，有重新審議的機會，因為有三大不合理部分一定要調整。第一，針對統刪的不合理，統刪數字究竟是多少，立法院至今仍無法提出一個確切數字，即使有計算，數字也兜不攏；第二，針對特定機關及特定項目巨幅刪減、凍結的不合理，造成所有部會在執行公務上面臨極大困難；第三，針對大量凍結的不合理，使政府機關窒礙難行，且預算凍結後，行政院必須向立法院提出書面報告、委員會報告或院會報告，經立法院同意後才能解凍，對於立法院未來議程的安排顯然不可能，也造成行政機關大半年時間無法推動業務。卓院長也轉述，總統在召開五院會商時，當天談話氣氛良好，而韓國瑜院長也特別希望行政院在收到總預算案後，不要提出覆議案，可於日後以辦理追加減預算方式處理。對此，卓院長當場向韓院長表示，追加減預算程序有其法規限制且相當明確，若立法院對於追加減預算的內容及程序，無法事先達成共識，將來即使行政院提出追加減預算案，也不易達成；因此，總統最後建議，由行政、立法兩院積極溝通，會商總預算案問題。卓院長指出，依照《預算法》第79條規定，行政院得在法律規定前提之下提出追加歲出的預算案，亦即追加預算本來就是行政院的權力，行政院提出追加預算案，立法院在審查過程中，也會由立法院長主持協商，這些都是立法院既有程序。因此，韓院長的提案是目前既有程序，似乎無須總統動用《憲法》第44條的院際調解權來達成任何協議。此外，若行政、立法兩院無法事先達成共識，儘管日後行政院提出追加預算案，也無助於改變窒礙難行的現狀，等同院際協商未獲得任何進展，《憲法》院際協商的精神，也無法獲得適當尊重。同時，辦理追加預算程序需要一定時日，無法馬上解決各部會現正面臨各種執行公務上的困難。卓院長強調，目前總預算案所遭遇的問題，首先是在歲出刪減部分，本次三讀並未宣讀總刪減數及審查後歲出總額，依宣讀內容計算刪減2,076億元，惟行政院主計總處計算僅刪減1,439億元，兩者之間不僅存在極大差距，刪減提案內容更有諸多不確定性和問題存在。第二是本次刪減、凍結集中特定機關業務費及特定項目，已嚴重影響機關基本運作維持。卓院長表示，行政院將透過更積極方式與韓國瑜院長再度溝通，希望溝通之後，可以達到一定共識及具體成果，並經由立法院內部再做正式的黨團協商，依協商內容，將總預算案及未來解決之道一併送出，如此才能確保不會影響未來政府的施政，以及各部會業務的執行，讓國家可以有秩序的向前走。此外，卓院長已要求各部會備妥所有書面資料，俟立法院送出總預算案後，行政院將有一致性的處理方式，將同時完整送出總預算案解凍內容及說明，希望立法院可以在1個月內完全予以解凍，避免造成各項施政有窒礙難行之處。卓院長強調，朝野各界有誠意解決總預算案問題，面對造成目前國人人心不安現象，也希望各位首長能夠共同努力，一起完成這些工作。