卓揆拍板通過「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」草案 編列4,100億元支持產業、安定就業、照顧民生、強化韌性

為因應美國關稅政策對我國產業及勞工之影響，行政院長卓榮泰今（24）日於行政院會拍板通過「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」草案。會後，卓院長率領鄭麗君副院長、龔明鑫秘書長、林明昕政委、李慧芝發言人、經濟部郭智輝部長及行政院主計總處陳慧娟副主計長共同召開記者會，向國人說明該特別條例所涉「支持產業、安定就業、照顧民生、強化韌性」四大主軸，以及十項措施，並將全數移用以前年度歲計賸餘支應所需4,100億元預算。卓院長表示，美國對等關稅於臺灣時間4月3日凌晨宣布，我國政府於4月4日提出「9大面向、20項措施」的產業支持方案。在過去20天中，儘管美國對等關稅暫停課徵90天，但仍已對我國許多產業開始加徵10%的基礎關稅。因此，為了解第一線產業界的各種衝擊、心聲與需求，賴清德總統與行政團隊已進行10場產業座談會，包括經濟部、財政部、農業部及勞動部等部會，都已根據座談會中各產業所提意見，陸續調整產業支持方案。卓院長指出，影響臺灣未來的關鍵，不僅只有美國對等關稅及貿易政策的改變，全球貿易秩序的重整，也將影響整體國際情勢；此外，臺灣尚面臨複雜地緣政治的急速變化，因此政府更須做好全面準備。他曾說：「雨天不僅不會收傘，還要加大這把安全的傘，同時還要為國家整體社會經濟安全撐起更大一把傘。」因此，行政院以「支持產業、安定就業、照顧民生、強化韌性」四大主軸為重要核心理念，提出「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」（草案），並於今日行政院會通過，將送請立法院審議。在立法院審議通過後，行政團隊將依通過的特別條例內容，由各負責部會翔實規劃特別預算，再送請立法院審議。卓院長進一步指出，上述特別條例共有十項措施，包括：（一）提供企業金融支持；（二）提升產業競爭力；（三）協助企業開拓多元市場；（四）支持勞工安定就業；（五）強化農業金融支持、提升產業競爭力及協助開拓多元市場；（六）強化高等教育人才培訓；（七）挹注台電、全民健保及勞保基金；（八）加強照顧弱勢族群及提供關懷服務；（九）強化國土防衛能量，以及（十）提升資通作業環境及設備。其中，前五項對應「支持產業」及「安定就業」兩大主軸，也就是「因應美國關稅我國出口供應鏈支持方案」，在原本規劃的880億元金額之外，參考各產業界代表於座談會中所提意見，再增加50億元至930億元，以協助企業升級轉型、設備汰舊換新。此外，卓院長指出，上述第六至八項則呼應「照顧民生」主軸。為因應國內產業升級轉型，以及當前國際化與產業快速變化的趨勢，國家需要積極培育高等教育人才，以及未來社會及國家發展需要的人才，以滿足相對應的人才需求。卓院長提到，在美國對等關稅衝擊之下，原物料價格勢必出現不穩定波動，而他在產業傾聽之旅過程中，也不斷聽到業者擔心受電價浮動及關稅上漲之雙重影響。為此，在此次特別條例中，亦提出挹注台電公司1,000億元，以健全台電財務結構、調節能源價格的方式來穩定民生物價，減輕民眾負擔，紓緩國際物價波動對我國民生、產業及經濟造成的可能影響；同時也透過撥補健保及勞保基金，減輕勞健保基金財務壓力。卓院長指出，當國際經濟貿易情勢出現變化，社會經濟出現波動時，最弱勢的族群必定會感受很大的影響和衝擊，而他們也是政府最需要全面照顧的族群，因此在此次特別條例中，針對獨居老人及弱勢族群、低收入戶、中低收入戶等，將延續過去的基礎，提供更多的關懷服務，讓最需要幫助的國人能夠得到實質面的幫助。在「強化韌性」方面，卓院長表示，過去一年來，由於地緣政治關係，臺灣海空周遭領域時常遭遇許多侵擾以及灰色挑戰，包括國土防衛及海巡設施皆需改善、強化提升。此外，根據數位發展部去（2024）年統計，臺灣每一秒鐘就遭受1.5萬次網路攻擊，是其他國家的4倍，有鑑於「資安就是國安」，政府必須提升資通作業環境及設備，以強化運作效率及備援韌性。關於此次特別條例所需預算及財源，卓院長指出，依照特別條例草案第6條規定，經費來源「得以移用以前年度歲計賸餘或舉借債務支應」，而經過政府覈算之後，4,100億元預算將全數移用以前年度歲計賸餘來支應。此外，針對施行期間，依照特別條例草案第9條規定，自114年3月12日起至116年12月31日止，將近2年9個月，原因在於美國對全球輸美的鋼鋁材及製品加收25%的關稅，是從3月12日就開始生效，影響許多鋼鋁的衍生性產品，包括金屬扣件、螺絲業者皆已遭受衝擊。政府為全面照顧這些產業，因此將施行時間往前追溯至3月12日，以彌補特別條例通過後之時間落差。最後，卓院長強調，因應國際情勢持續變化及經貿關係、供應鏈重組的時代，政府特別從「支持產業、安定就業、照顧民生、強化韌性」四大主軸出發，希望從產業經濟到社會民生，從國土安全到資通韌性等各個面向，都能為大家撐傘。卓院長表示，行政團隊會全力以赴，希望得到立法院朝野各黨團支持，回應國人強烈的期待與要求，讓政府成為臺灣社會最強力的後盾，也讓大家在美國對等關稅的波動之中感受到最小的變動及衝擊。