說明美國關稅最新情勢 鄭副院長：奠基臺美已洽簽貿易協議基礎上 與美聯繫確保我國相對優勢及最佳待遇

行政院副院長鄭麗君今（24）日率同楊珍妮政委、葉俊顯政委兼國家發展委員會主委、李慧芝發言人、財政部莊翠雲部長、經濟部龔明鑫部長、勞動部洪申翰部長、農業部陳駿季部長召開「關稅最新情勢說明記者會」。鄭副院長強調，政府核心目標不變，不論美國關稅政策如何變動，我方都會在已簽署「臺美對等貿易協定（ART）」所爭取到的優惠待遇基礎上，積極與美方溝通，確保臺灣產業的相對優勢及最佳待遇，爭取國家及產業最大利益。鄭副院長指出，針對美國關稅政策最新情勢，包括美國聯邦最高法院2月20日的裁定，以及川普政府隨即公布「122條款」的行政命令，並揭示後續將依循其他法律途徑延續其關稅政策等一連串變化，近日來社會各界非常關心臺美關稅談判結果、新的行政命令對產業的影響，以及後續可能的發展。對此，她和卓榮泰院長、張惇涵秘書長、楊珍妮政委及相關部會首長在第一時間就展開情勢研析，卓院長也在2月21日親自召集會議，啟動應變機制，密集盤整後續可能發展。同時，昨（23）日行政院再度召集相關部會，就已公布「122條款」行政命令對產業的影響進行評估分析。鄭副院長首先向各界說明我國輸美貿易現況。以2024年為例，占我國輸美總金額76%的產品項目，是適用「232條款」下已調查或正在調查中的項目；而其他占我國輸美總金額24%的產品，則是原適用對等關稅。因此臺美過去十個月的談判，必須將對等關稅及232關稅併談，也因此我國與美國貿易代表署（USTR）洽簽的「臺美對等貿易協定（ART）」，以及與美國商務部洽簽的「臺美投資合作備忘錄（MOU）」，才能同時取得對等關稅的最佳待遇，以及「232條款」下的最惠國待遇，進而將我國傳統產業、農業及高科技產業所面對的競爭壓力及高度不確定性，轉化為未來的相對競爭優勢。鄭副院長指出，美國聯邦最高法院於2月20日的判決，主要是針對美國政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）向全球各國課徵對等關稅，因逾越其法定權限而失效。鄭副院長強調，這個判決無涉「232條款」，因此臺美洽簽的投資MOU，已取得「232條款」下相關關稅的最惠國待遇不會改變，包括已制定稅率的汽車零組件、木材家具、航空零組件等相關優惠待遇不會改變，以及未來即將公布的半導體及衍生品等產業，也已預先取得最惠國待遇。至於「232條款」可能因應判決後新增調查項目，我方也已於MOU中載明「針對未來232調查項目，臺美雙方將持續協商優惠待遇」的相關條文，將大幅減緩產業未來所面對的不確定性。針對美方課徵對等關稅的法源依據，因判決而失效問題，鄭副院長表示，川普政府已立即公布新的行政命令，改採《1974年貿易法》122條款，在既有MFN稅率上加徵10%的附加費（暫時性稅率），「122條款」也載明此附加費為期150天，但必要時若經國會同意可以再延長。這項新的行政命令預先公布的時間，從美東時間今天凌晨12時，也就是臺灣時間今天下午1點開始對全球生效。不過，白宮公布的行政命令雖載明10%暫時性稅率，但不到24小時就提高至15%，因此目前政府是以「15%」來進行影響評估。同時，美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）大使也隨即對外發表聲明，除了「122條款」之外，美方可能會依據《1974年貿易法》301條款對各國啟動貿易調查，未來將依據調查結果來決定是否對各國加徵關稅。鄭副院長進一步指出，這幾天的情勢發展非常明顯，對等關稅課徵所依據的IEEPA法源已失效，但美方已開始啟動替代方案，除了「122條款」可能是一個階段性安排，接續各國可能要面對「301條款」的貿易調查，甚至不排除美國是否會援引其他法律途徑，因此政府也分析包含《1962年貿易擴張法》232條款的項目是否可能增加，以及《1930年關稅法》的338條款等，這些都是我方後續必須密切關注的可能法律途徑。也就是說，美國的關稅政策方向依然會延續，但美方所使用的關稅政策工具，可能在IEEPA失效後改採其他法律途徑，以重建政策工具來達到原所設定的關稅政策目標。鄭副院長強調，美國在談判過程中，即曾對外公開說明，即使判決不利，也會改採其他法律途徑來達到關稅政策的目的。因此即使在談判過程中存在最高法院判決的變數，我國與世界各國仍持續推進與美國的談判，並達成協議。尤其，我國面對對美談判的最大挑戰在於我國2024年為美國第六大逆差國，2025年逆差額更倍增至近1,500億美元，所以相對於其他各國，我國後續談判的風險其實是愈形增加。而歷經兩階段談判，我國已取得兩大優惠，包含在對等關稅取得15%且不疊加的相對優勢，在「232條款」取得最惠待遇，相信此一談判成果，是我方面對下階段美國關稅政策變動，能確保我國產業持續取得相對優勢及最佳待遇的有利基礎。針對產業界近來關心政府如何確保原有相對優勢議題，鄭副院長說明，過去臺美談判過程中，始終面對許多挑戰及情勢變化，但不論如何，我方都是審慎因應、積極溝通，持續推進談判，也盡全力取得最佳待遇。面對全新情勢及挑戰，政府核心目標不變，不論美國關稅政策如何變動，我方都會在已簽署ART所爭取到的優惠待遇基礎上，積極與美方溝通，確保臺灣產業的相對優勢及最佳待遇，爭取國家及產業最大利益。鄭副院長提到，過去兩天，我方已與美方展開聯繫，美方初步表示其政府團隊正在研議後續作法，完成研議後將通知包括我國在內的已簽署貿易協議的國家。因此在後續程序上，我方會積極與美方聯繫溝通，確保我國取得具相對優勢的最佳待遇，並於確認後將文本送國會審議，屆時將依先前所說，將ART、投資MOU及整體影響評估併送國會。鄭副院長重申，我國已和美國達成協議，取得相對優惠待遇，這是我方後續面對美方關稅政策變動的有利基礎。面對美方現正進行關稅政策工具的重建，不論是「301條款」或其他法律途徑，我方都會密切關注。針對美方依據「122條款」所公布行政命令的影響評估，鄭副院長指出，根據相關部會與民間智庫分析，在排除232項目情境底下，美方依據「122條款」對全球新課徵「15%+MFN」稅率後，相較2024年對等關稅實施之前，對我國出口金額、產值、GDP、工業就業人數的影響皆為負數，會帶來部分衝擊。雖相較原先「20%+MFN」已有所改善，不過確實不如ART所爭取到「15%且不疊加」的待遇。另外，針對外界關心我方在ART所爭取到我國2072項輸美產品豁免對等關稅是否受影響部分，鄭副院長說明，先前ART中豁免對等關稅的產品，農產品占261項、工業產品占1,811項，依此次美方公布的新行政命令，農產品剩下230項維持全球豁免，其中有27項在ART專屬提供我國的項目，不在此次豁免清單中；而工業產品有1,367項維持全球豁免，但有444項不在此次豁免清單中。除了項數差異之外，此次豁免清單係由行政命令公布，未來隨時可能被更改，而原來對我方豁免的2,072項產品中，有1,735項是載明在ART中，也就是未來不論行政命令是否異動，對我方的豁免是不會更改的。舉例而言，像茶葉及多數航空器零組件，是列入此次行政命令的豁免清單，但未來可能有變動性，而原來在ART中豁免對等關稅的蝴蝶蘭、藥用化學品及印刷品等，目前在行政命令中則未獲豁免。鄭副院長指出，綜上評估可知，臺美洽簽的ART和投資MOU已是最佳待遇，而面對現在新的情勢變化，投資MOU的最惠國待遇基本上不受影響，不過針對ART，我方政府會在既有優惠待遇基礎上，積極與美方展開溝通聯繫，確保美方在後續政策變動當中，依然讓臺灣產業享有相對優勢及最佳待遇，這是政府近期會積極展開努力的目標。